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发布日期：2025-08-26 12:13 点击次数：171

《求是》杂志2025年第8期刊登商务部部长王文涛签字著作《多措并举扩大服务耗尽》。著作提议开云体育，加速策略推出，出台辅助家政服务耗尽、发展数字耗尽等策略文献，会同臆度部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等辅助策略。进一步研讨制定财政、税收、金融等辅助策略，提议针对性强、求实管用的要领。

多措并举扩大服务耗尽

王文涛

习近平总秘书高度怜爱提振耗尽、扩大内需使命。2024年底召开的中央经济使命会议强调，“创新多元化耗尽场景，扩大服务耗尽”。本年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振耗尽专项行动决议》，把“服务耗尽提质惠民行动”行为提振耗尽的一项遑急使命。咱们要相持以习近平新期间中国特色社会方针想想为指挥，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，塌实落实扩大服务耗尽各项要点任务，为推动经济高质料发展、鼓励中国式当代化提供有劲复旧。

一、深切意识扩大服务耗尽的紧要风趣

服务耗尽，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教养体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务耗尽，具有紧要的试验作用和永恒风趣。

这是自尊提振耗尽、全场所扩大国内需求的遑急抓手。中央经济使命会议、本年的《政府使命回报》皆把“自尊提振耗尽、提高投资效益，全场所扩大国内需求”列为2025年要点任务之首。服务耗尽具有耗尽频次高、乘数效应强、增长可持续等特质，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零卖额同比增长6.2%，增速高于商品零卖额3个百分点；住户东说念主均服务性耗尽开销同比增长7.4%，对东说念主均耗尽开销增长的孝顺率达63%。外洋提醒标明，东说念主均国内出产总值（GDP）达到1.5万好意思元附近时，耗尽结构将加速从商品耗尽主导向服务耗尽主导转变。我国东说念主均GDP已逾越1.3万好意思元，服务耗尽参加快速增长阶段。2024年，我国住户东说念主均服务性耗尽开销占东说念主均耗尽开销的比重为46.1%，与阐扬国度比较，还有较大增漫空间。扩大服务耗尽，成心于进一步挖掘耗尽后劲，打造刻下和今后一个时分促进耗尽的遑急引擎。

这是加速动能迁移、推动经济高质料发展的有用门道。耗尽在经济发展中贯通着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉能源。服务耗尽触及面广、联动性强，是促进供给优化、加速产业升级、齐备新旧动能迁移的遑急牵引力。扩大服务耗尽，贯通需求的导向作用，既带动生涯性服务业发展，也促进出产性服务业发展，为耕种新质出产力提供复旧。20世纪中世以来，阐扬国度服务业加多值占GDP比重长久保持在60%以上，好意思、日、德等国皆在70%附近。当年10年，我国服务业加多值比重平均为54.6%，畴昔还有较大进步空间。比如，跟着信息服务耗尽需求的扩大，蚁集购物、在线教养、在线医疗等加速发展，有用促进商贸、教养、医疗等行业规模扩大和质料进步。扩大服务耗尽，成心于带动出产和投资，买通供需衔尾的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性轮回，为产业结构优化和经济高质料发展提供欺压能源。

这是增进民生福祉、知足东说念主民好意思好生涯需要的内在要求。东说念主民对好意思好生涯的向往等于咱们的立志想象。更好适合住户耗尽需求变化，等于从“有莫得”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务耗尽与民众生涯息息臆度，径直关联亿万民众的得回感和幸福感。2024年，寰球60周岁及以上的老年东说念主口达3.1亿东说念主，3岁以下婴幼儿近3000万东说念主，访问高慢，超三成婴幼儿家庭有入托需求，触及“一老一小”的服务耗尽成为好多家庭的“刚需”。同期，工作是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文学健等领域，皆是遑急的工作“蓄池塘”。2023年，我国服务业工作占工作总和的48.1%，分手高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务耗尽，成心于知足东说念主民民众更高级次、更趋千般的好意思好生涯需要，也成心于不时拓展工作渠说念、增强工作弹性、加多行状家收入，实简直在地改善民生福祉。

这是扩大对外盛开、推动双轮回良性互动的主动行为。构建新发展形态的要津在于齐备经济轮回的指点无阻。刻下，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不及、碎屑化趋势加重，外洋经济轮回际遇抨击。我国服务耗尽市场的扩大，既是指点内轮回的体现，也离不开扩掀盛开，以加多优质服务供给，更好联动外轮回。一方面，积极诱惑入境耗尽，2024年入境搭客1.3亿东说念主次、总破耗942亿好意思元，分手较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务耗尽，作念大服务领域发展蛋糕，诱惑外洋更多高端身分参加，促进服务领域千般资源合理流动和高效建立。扩大服务耗尽，是征战同一盛开、全球分享国内大市场的应有之义，也所以盛开促转变促发展的遑急体现，成心于指点国表里洋双轮回，加速构建新发展形态。

二、全面看待扩大服务耗尽的机遇和挑战

新期间以来，我国参加高质料发展阶段，转变盛开持续深化，市场体系渐渐完善，东说念主民生流水平不时提高，为扩大服务耗尽奠定了坚实基础。

市场后劲不时开释，为扩大服务耗尽提供新空间。咱们继承有劲有用策略要领，推动征战强劲国内市场，服务耗尽后劲持续高慢。2013—2024年，我国住户东说念主均可主管收入从1.8万元加多到4.1万元，增长126%；住户东说念主均服务性耗尽开销从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国领有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，稀奇是养老育幼、医疗健康等服务领域后劲巨大。同期，新式城镇化程度加速，更多农业迁移东说念主口市民化，带动了教养培训、文化文娱、居住服务等耗尽新需求。2013—2024年，我国常住东说念主口城镇化率从53.7%上升至67%，畴昔还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增2000多亿元耗尽需求，其中服务耗尽将新增1000亿元附近。

耗尽结构持续升级，为扩大服务耗尽提供新动能。跟着住户收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务耗尽快速增长。2013—2024年，寰球餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同期，跟随东说念主口结构和耗尽理念的变化，改善型耗尽和新式耗尽不时加多。2013—2024年，寰球住户东说念主均教养文化文娱、医疗保健开销占东说念主均耗尽开销的比重从10.6%、6.9%分手提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪失业旅游东说念主数达4.3亿东说念主次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分手达5.2亿东说念主次、6300亿元。以“Z世代”为代表的后生群体，更自得为好奇羡慕好奇羡慕爱好和模样价值买单，悦己型耗尽、千里浸式体验深受见谅。老年群体耗尽意愿不时进步，银发经济死灰复燃。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务耗尽新热门。

产业发展不时加速，为扩大服务耗尽提供新活力。我国服务业规模不时扩大，新业态新模式兴隆发展。2013—2024年，我国服务业加多值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的孝顺率从48.2%进步至56.2%。第五次寰球经济普查终结高慢，从事第三产业行径的运筹帷幄主体持续增多，活力持续增强，5年间法东说念主单元加多了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%进步至78.6%，转移电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年转移物联网终局用户26.6亿户，生成式东说念主工智能居品用户2.5亿东说念主。转移支付、物联网、大数据、东说念主工智能、臆造试验等新技能在服务领域加速应用，丰富了多元化耗尽场景，深切改变了耗尽民风和耗尽步履，渐渐向数字化、智能化、体验化、即时化、同一化等趋势发展，为扩大服务耗尽注入了新活力。

总体而言，我国扩大服务耗尽靠近诸多机遇和成心条件。也要看到，我国住户耗尽才智和耗尽意愿仍有待进步，服务业盛开水平不高、优质服务供给不及、耗尽环境不优等问题仍然客不雅存在，给扩大服务耗尽带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化转变，在使命实践中不时推动处分。

三、准确把捏扩大服务耗尽的原则要求

扩大服务耗尽是一项长久性使命，必须深入学习意会习近平总秘书对于服务耗尽的遑急论说精神，深化对服务耗尽发展的限定性意识，找准扩大服务耗尽的使命定位和总体要求，在实践中不时增强抓好使命的才智。

相持东说念主民至上，不时知足民生需要。抓转变、促发展，九九归原是为了让东说念主民过上更好的日子。扩大服务耗尽必须与惠民生精细辘集起来，把知足民众需求、提高手民生涯品性行为起点和落脚点。聚焦老庶民最关切、最径直、最试验的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教养体育、居住服务、健康服务等与民众生涯息息臆度的领域，出台辅助策略和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分贯通服务业吸纳工作作用，让服务耗尽发展效率更多惠及整体东说念主民。

相持盛开引颈，不时夯实产业复旧。扩大服务业盛开是加速服务耗尽发展的遑急门道。要尽可能创造条件扩大服务耗尽对外盛开，落实好盛开举措，管住该管的，放开该放的，作念好负面清单的“减法”和《荧惑外商投钞票业目次》的“加法”，不时扩大自主盛开。主动对接外洋高尺度经贸章程，采用市场需求大、有用供给不及的领域，分步、分类、分区域扩掀盛开，加强策略辅助和优化监管服务。以盛开优化供给，以供给创造需求，通过不时扩掀盛开激活服务耗尽的“一池春水”，再创新一轮盛开红利。

相持创新驱动，不时推动科技赋能。创新是引颈发展的第一能源。科技发展进步了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务耗尽发展提供了广袤六合。必须适合新一轮科技转变和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮水，加速发展新质出产力，为服务耗尽扩容提质提供更大复旧。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、臆造试验等新技能在耗尽领域加速应用，促进“东说念主工智能+耗尽”发展，不时打造新业态新场景，促进跨界同一、多业态团员、多场景和会，以创新引发服务耗尽发展的内天真能，更好知足不同群体的相反化、个性化需求。

相持系统不雅念，不时凝合使命协力。扩大服务耗尽是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性接洽和统筹，兼顾刻下和永恒，竣玄妙体性鼓励。概括期骗各项策略，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，遵循处分影响服务耗尽的难点堵点问题。相持寰球一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切合作，形成职守到位、协同高效、开动流畅的使命形态。充分疗养社会各界积极性，营造共同促进服务耗尽高质料发展的直爽氛围。

四、遵循抓好扩大服务耗尽的要点使命

耗尽是我国经济增长的遑急引擎。咱们要深入贯彻中央经济使命会议精神，稳当落实《政府使命回报》部署，贯通服务耗尽牵头部门作用，聚焦要点领域、要点群体，打好策略组合拳，辅助扩大服务耗尽，为推动经济持续回升向好作出更大孝顺。

加强策略促进。充分贯通促进服务耗尽发展使命调解机制作用，进一步完善“1+N”策略要领体系，切实把策略含金量迁移为扩大服务耗尽的本色成效。“1”是指《国务院对于促进服务耗尽高质料发展的认识》，这是国度初次就服务耗尽发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕要点行业领域，出台多少策略要领。狠抓策略落实，会同各部门各地方，抓好促进服务耗尽高质料发展认识落地成效，把已出台的促进养老服务耗尽、增开银发旅游列车、辅助普惠托育服务体系征战等策略落实到位。牵头实施服务耗尽提质惠民行动，细化具体举措，助力有用提振耗尽。加速策略推出，出台辅助家政服务耗尽、发展数字耗尽等策略文献，会同臆度部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等辅助策略。进一步研讨制定财政、税收、金融等辅助策略，提议针对性强、求实管用的要领。同期，针对扩大服务耗尽还需加强的短板弱项，积极回复东说念主民民众新期待，捏紧研讨新的辅助要领，作念好策略储备。

加多优质供给。适合住户耗尽结构升级趋势，在抓好巨匠服务“保基本”前提下，通过“对外盛开”、“对内放开”的办法，充分贯通市场力量，遵循加多高品性服务供给。扩大服务业盛开，稳步鼓励服务业扩掀盛开开云体育概括试点示范，推动互联网、文化等领域有序盛开，扩大电信、医疗、教养等领域盛开试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务耗尽条件纳入荧惑外商投钞票业目次。扩大优质生涯性服务入口。着眼扩大入境耗尽，推出更多优质入境旅游泄漏和服务，耕种面向外洋的教养、医疗、会展等市场。加速对内放开，从放宽准入、减少终结、优化监管等方面出手，促进市场竞争，引发千般运筹帷幄主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好知足东说念主民民众的耗尽需求。

丰富平台载体。辘集数字化、绿色化、品性化趋势，加强线上线下联动，促进业态同一发展，营造直爽耗尽氛围，为扩大服务耗尽提供更强依托。拓展促耗尽行径，围绕逼近民众生涯、需求后劲大、带动作用强的要点领域，贯通臆度行业主管部门上风，荧惑各地辘集土产货特色，共同开展“服务耗尽季”系列行径，推动形成“排浪式”服务耗尽上涨。连续办好“中华好意思食荟”行径，组织开展冰雪耗尽季，将服务耗尽相接于蚁集促耗尽行径。创新耗尽场景，构建聪惠商圈、聪惠街区、聪惠门店等耗尽新场景，辅助电子竞技、外交电商等发展。推动步行街改造进步，加速城市一刻钟便民生涯圈征战，引导传统购物型商超加多失业文娱、文化前卫功能，辅助历史文假名城等挖掘传统价值，鼓励商旅文学健同一发展，打造更多创新服务耗尽场景最好实践案例。

优化耗尽环境。着眼于让强劲老庶民定心、平稳、安逸耗尽，轨范市场次第，加强服务耗尽监管，推动服务耗尽可持续发展。引导诚信合规运筹帷幄，会同臆度部门举办“诚信兴商宣传月”行径，推动臆度部门加强服务质料监测评价才智征战，实践服务质料监测评价轨制，开展服务质料同意行径，完善家政等领域信用体系征战。保险耗尽者正当权利，强化跨部门监管，严厉打击猖獗告白、蚁集诈骗、透露信息等步履，指点耗尽者投诉和维权渠说念，荧惑社区、市集、景点、平台企业成立耗尽维权服务站，促进耗尽纠纷源流处分。

加强复旧保险。进一步完善臆度辅助体系征战，夯实服务耗尽发展基础。完善服务耗尽尺度，健全服务耗尽领域尺度体系，耕种服务业尺度化品牌。制转变服务耗尽臆度尺度，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域尺度，研制数字耗尽、绿色耗尽、健康耗尽等新式耗尽尺度。加强服务领域认证轨制征战。进步统计监测水平，推动臆度部门优化服务耗尽市场统计监测法子，健全统计监测轨制。加强服务耗尽数据采集和分析预计，作念好服务零卖额统计使命。拓展统计监测数据开始，加强部门间数据分享，加大与第三方支付平台、研讨机构合作力度，全面反馈服务耗尽发展情况。

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